建设中的大熊猫国家公园2017~2020(二)|体制机制篇
大熊猫国家公园
2020-10-13 17:18:58

 

针对过去保护管理中存在的交叉重叠、多头管理、自然资源产权不清等体制机制性问题,大熊猫国家公园以创新体制机制为突破口,探索建立统一的大熊猫国家公园管理机构、整合各类自然保护地管理职责、理顺自然资源资产产权关系,建立了归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,实现了大熊猫国家公园统一规划、统一保护和统一管理。

 

统一分级的管理机构成功搭建

根据中编办文件精神,2018年10月,大熊猫国家公园管理局依托国家林业和草原局驻成都森林资源监督专员办事处正式组建。

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 2018年11月,大熊猫国家公园四川、陕西、甘肃三省管理局依托省林草局相继挂牌组建,大熊猫国家公园省级管理机构组建完成。

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       此后,大熊猫国家公园管理局会同三省管理局多次深入基层开展调研督导,与地方党委政府有关负责人围绕管理分局机构设置、人员编制、职能职责、创新资源环境综合执法体制等方面展开研讨,明确分局组建工作任务和时间节点。听取地方党委政府和原自然保护地管理机构对自然保护地整合和保护站设置的意见建议,摸清各自然保护地管理机构编制、人员、经费、管护范围等基本情况,厘清自然保护地整合思路。督促地方党委政府切实担负起组建大熊猫国家公园管理分局的主体责任,做实管理实体,优化调整自然保护地整合方案,统筹保护站设置,妥善处理国有森工企业。在充分调研的基础上,大熊猫国家公园管理局向三省政府提交专题报告,有力推动管理分局组建和自然保护地整合。

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      目前,大熊猫国家公园82个自然保护地管理机构、50个国有林场、15个国有森工企业、3个省属林业局整合工作全面完成,共建立14个管理分局、20个管护总站、147个管护站,形成了管理局-省管理局-管理分局-管护站的管理架构,实现了管护面积无交叉、无空白、全覆盖。同时,公园管理机构与国有森工企业通过政府购买服务的方式建立合作关系,2769名企业职工实现再就业,确保无人因自然保护地管理机构整合下岗。

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统一规范的运行机制高效运转

 成立由国家林业和草原局副局长李春良任组长,三省常委或分管副省长任副组长,三省组织、宣传、编办、财政、发改、交通、水利、文旅、农业农村、生态环境、自然资源、林业草原等部门为成员单位的协调工作领导小组。建立国家林业和草原局与三省政府四方定期会商机制,切实加强对跨省域体制试点工作的统筹协调和督促检查。各省建立由分管省领导牵头的体制试点工作推进领导小组,实行省政府领导下的部门分工负责制,加强跨部门协作。各市(州)、县(市、区)党委政府成立相应市级领导小组或办公室。

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 2019426日,大熊猫国家公园协调工作领导小组会议第一次会议在成都召开。

 探索建立“统分结合、分层管理、效率优先”的运行机制,积极发挥中央和地方“两个积极性”。坚持在规划、制度、权力清单、负面产业清单、技术标准、指标参数、对外宣传、等方面实现整体统一,同时鼓励各省管理局、管理分局在制度规划框架下,从当地实际出发,在资源管护、巡护监测、科学研究、行政执法、特许经营、生态保护修复、社区发展等方面大胆创新。

 出台《大熊猫国家公园管理机构职能职责》,编制公园管理机构与地方政府责任清单、行政权力清单,厘清公园管理机构之间、公园管理机构与地方政府之间的职责边界。研究制定《大熊猫国家公园管理办法(试行)》《大熊猫国家公园协调工作领导小组办公室主任会议制度及议事规则》《大熊猫国家公园建设项目管理办法(试行)》《大熊猫国家公园巡护管理办法(试行)》《大熊猫国家公园自然资源管理办法(试行)》等28项管理制度,为各级管理机构实现规范高效运行奠定制度基础。

 

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成立大熊猫国家公园专家委员会和专家库,聘请专家委员会委员17名和专家库专家42名,为大熊猫国家公园建设管理提供技术支持和政策咨询。

 

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统一科学的规划体系逐步完善

 国家林业和草原局正式批复并印发《大熊猫国家公园总体规划(试行)》后,大熊猫国家公园管理局对各级管理机构学习贯彻落实总体规划提出明确要求,强调要向地方党委政府充分汇报,确保公园总体规划与当地国民经济与社会发展规划、土地利用规划以及各类专项规划相衔接。

 坚持规划引领,大熊猫国家公园管理局编制完成大熊猫国家公园生态保护专项规划、大熊猫小种群复壮规划、灾害防控体系建设规划、野生动物救护体系建设规划、大熊猫国家公园栖息地修复和生态廊道建设技术指南等6项专项规划,另有多项专项规划正在编制中。指导协调三省管理局分省编制系列专项规划,建立健全大熊猫国家公园规划体系。成立规划管理委员会,制定规划管理办法,强化规划管控和监督执行。

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 统一清晰的自然资源资产产权体系加快构建

开展大熊猫国家公园自然资源与社会经济本底调查,编制《大熊猫国家公园自然资源本底调查报告》,建立大熊猫国家公园自然与人文资源基础数据库,为明确保护目标、制定保护规划及开展科研监测、生态体验、自然教育等活动提供基础资料,为实现大熊猫国家公园科学保护和合理利用奠定基础。

稳步推进大熊猫国家公园自然资源确权登记工作,大熊猫国家公园管理局主动加强与三省自然资源厅协调沟通,督促三省管理局协助做好确权登记资料收集、外业调查、底图制作、数据核实等基础工作,地方政府做好产权纠纷调处工作。2020年7月,内外业工作全面完成,并将成果数据提交自然资源部,确权登记数据库已通过自然资源部确权登记中心第二轮审查。

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 在眉山、绵阳、广元、白水江、裕河5个管理分局开展确界定标试点,设置界碑184个、界桩2215个、区桩663个,设置标牌840个。

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在白水江、广元2个管理分局开展自然资源资产价值评估试点,利用遥感解译、实地调研、模型评估等技术,对土地、森林、草原、水、矿产等自然资源及生态系统服务功能进行价值评估,客观反映自然资源管理和生态环境保护成效。

 探索创新集体所有自然资源统一管理模式。印发《大熊猫国家公园管理局关于推进大熊猫国家公园集体所有自然资源合作保护协议签订工作的通知》,通过优先提供生态公益岗位和特许经营权等措施,鼓励村集体经济组织与公园管理机构签订合作管护协议,把集体所有自然资源纳入国家公园统一管理。截至2020年8月,实现集体所有自然资源合作管护面积5717平方公里,达集体所有土地面积的84.6%。

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